《周礼》分设天、地、春、夏、秋、冬六官，地官以司徒为长官，属下各官有乡师、乡老、乡大夫、遂人、遂师、遂大夫等，反映了“国”和“野”对立的结构（即乡遂制度），也反映了有关土地制度、耕作技术、山泽开发、商业管理等情况。北周依《风吹草动礼》置六官，设地官府，以大司徒卿为主官，正七命，所属有民部、载师、师氏、司仓四中大夫，司门、司市、苫部三下大夫，及其属官。又唐武则天光宅元年（684-），曾改户部为地官，户部尚书为地官尚书。神龙元年（705），复原名。